Informe Parlamentario Mundial 2012

Esta publicación se enfoca en la cambiante relación entre los ciudadanos y los parlamentos. Busca analizar la manera en que las expectativas de los ciudadanos están cambiando y lo que los parlamentos, los políticos y el personal parlamentario están haciendo en consecuencia.

Los parlamentos se enfrentan a tres presiones esenciales. Cada una de ellas se manifiesta de distintas maneras y a distintas velocidades, según el país o la región de que se trate, pero los temas en común que las caracterizan se pueden resumir en el creciente deseo del público de: obtener información e influir en el trabajo parlamentario; lograr una mayor rendición de cuentas y receptividad a sus demandas; y obtener servicios y resultados para satisfacer necesidades concretas.

El Informe Parlamentario Mundial 2012, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y  la Unión Interparlamentaria, se vale de la experiencia de las instituciones y los políticos para ilustrar los desafíos y la gama de iniciativas tendientes a mejorar la representación parlamentaria en distintos lugares del mundo. Su objetivo es ayudar a los parlamentos y los políticos a tener un mejor entendimiento de las presiones, a identificar algunas de las tensiones que deben manejar y ofrecer ejemplos de buenas prácticas que puedan dar perspectiva, inspiración o un aliciente para la emulación.

Se divide en 5 capítulos:

• Las personas y el parlamento
• Información e influencia
• Receptividad y rendición de cuentas
• Servicio y resultados
• La reforma parlamentaria - tenacidad y renovación

El Capítulo II examina la extensa variedad de iniciativas que emplean las instituciones parlamentarias para mejorar la información, el entendimiento y la interacción con los ciudadanos. Estas medidas tienden a dividirse en dos grandes categorías, y buscan:

• Ofrecer más información y mejorar el entendimiento del parlamento entre el público, y
• Consultar e involucrar más al público en la labor del parlamento.

Los parlamentos emplean técnicas cada vez más ingeniosas para ofrecer un mayor acceso y más información, desde los “Días abiertos al público” y los “Centros de visitantes” hasta la transmisión televisiva de las sesiones parlamentarias y los sitios de Internet. Y están encontrando una audiencia —la oferta y la demanda parecen estar aumentando de manera exponencial-. Sin embargo, hasta la fecha aún no se ha determinado hasta qué punto estas estrategias han mejorado la percepción pública del parlamento, han favorecido la comprensión o mejorado los resultados legislativos.

Incluso en los casos en que los parlamentos han intentado evaluar su efectividad, los problemas que están tratando de abordar (el entendimiento y la confianza del pueblo y la manera en que este percibe el parlamento) tienen varias causas.

Es probable que el efecto de cualquier estrategia parlamentaria sea solo parcial, por lo que es difícil separar el impacto de una estrategia de acercamiento exitosa del resto de las posibles causas. No obstante, la ausencia de objetivos claros e identificables que sirvan como rasero para la evaluación de dichos programas es un problema persistente.

Muchos parlamentos han establecido mecanismos de consulta pública —impulsados principalmente por el personal parlamentario de carrera y por el personal administrativo (invariablemente con el respaldo de los políticos)-. Pero, las implicaciones de una mayor consulta son claramente políticas. Si bien la organización de un ejercicio de consulta puede ser un asunto administrativo, el impacto de dicha consulta y la medida en que esta influye en las políticas es, en última instancia, una decisión política.

El peligro para muchos parlamentos es que la promesa de una mayor influencia aumenta las expectativas del público. El hecho de no cumplir con estas expectativas debilita la fe en el proceso.

El Informe Parlamentario Mundial 2012 se vale de la experiencia de las instituciones y los políticos para ilustrar los desafíos y la gama de iniciativas tendientes a mejorar la representación parlamentaria en distintos lugares del mundo. Su objetivo es ayudar a los parlamentos y los políticos a tener un mejor entendimiento de las presiones, a identificar algunas de las tensiones que deben manejar y ofrecer ejemplos de buenas prácticas que puedan dar perspectiva, inspiración o un aliciente para la emulación.

Aspectos destacados:

• A 2012 hay más parlamentos que nunca antes. 190 de entre 193 países cuentan con alguna forma de institución parlamentaria y en conjunto suman más de 46,000 representantes.
• Los sucesos de la Primavera Árabe de principios de 2011 refuerzan el papel central de los parlamentos en la búsqueda de una mayor democracia y una voz política más poderosa.
• Existen 8,716 parlamentarias mujeres en el mundo.

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